為了更好地化解水泥熟料產能嚴重過剩矛盾，且保持《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2015〕127號)政策的連續性，工信部于今年1月公開發布了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》。
新辦法已經推行了半年有余，為有效壓減過剩產能、優化結構布局打開了嶄新的局面，于此同時，也涌現出了新的矛盾，這引發了行業人士的廣泛思考。中國水泥網經過梳理，整理了目前對于新產能置換辦法的幾條矛盾點，同時面向社會各界征集新辦法推行經驗，募集各家看法。
??一、異地產能置換到底靠不靠譜？
??中國水泥協會常務副會長孔祥忠 ：
??除了目前的西藏地區，其他各省市自治區水泥行業均存在產能嚴重過剩。有些新建項目在本省內產能置換指標不夠，就到外省區去購買，實際上是加大了本省的原有產能過剩程度，對優化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產能過剩省份，進行項目產能指標置換，目的不是為了去產能和優化市場布局，只是為了新建項目需要。不論在本省內產能置換還是跨地區產能置換來新建項目，沒有解決產能嚴重過剩問題，沒有創造新的市場消費空間，也很難符合優化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。
??中國聯合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協會副會長兼秘書長崔星太：
??異地置換背離了去產能這個大方向，似乎弊大于利。
??異地產能置換被允許后，嚴重過剩的指標轉移至情況較好的地區，導致全國各地普遍產能過剩，給過去尊重客觀經濟規律，嚴格執行政策的省市造成了巨大的產能壓力，最終“劣幣”驅逐“良幣”。
??我國已經是全行業全局性產能嚴重過剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過剩）的背景下，跨省置換必將使本已嚴重過剩地區的產能過剩加劇，嚴重打擊了行業聯合重組和行業自律的積極性，嚴重破壞了行業供給側改革成果。
??應停止除西藏自治區以外其他區域的異地產能置換。
??跨地區產能置換政策會造成全區域的產能過剩，包括西藏地區，無異于“雪上加霜”，必須絕對禁止。
??目前全國所有省份（除北京、上海、天津外）的水泥產能均嚴重過剩，跨省進行產能置換只會加劇轉入省的產能過剩局面，失去國家推行產能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入，但是隨著正在審批項目的建成投產，西藏水泥緊張局面將完全的改變，在后期進行產能置換只會加大西藏地區的產能過剩。西藏的水泥需求大部分是國家基建項目拉動，可持續需求比例很少，一旦基建項目投資達到飽和水平，去產能的任務將非常艱巨，處理不好還將引發民族矛盾，影響藏區穩定。
??四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華：
??目前，全國水泥產能嚴重過剩，現在的水泥產能置換政策（包括異地置換）明顯弊大于利。以四川省為例，不論將產能置換到哪個地方，都會在當地產生新的產能，加劇當地的產能過剩問題。因此，我們建議堅決禁止異地置換。
??行業某專家領導：
??國發41號文件在調整優化產業結構的優化產業空間布局中肯定為，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。2015年4月，工信部下發《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》（工信部產業〔2015〕127號，文件有效期至2017年12月31日）。文件再次明確，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。2016年5月，國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）規定，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換。2018年起則按新《實施辦法》要求，產能置換應有利于推動產業結構調整和布局優化，需跨省、自治區、直轄市開展置換的，產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網上公告。從已公布省區市產能置換辦法看，有些省依據本地區規劃和結構調整安排，不允許外省產能置換進來。
??二、無效產能能否用于置換？
??行業某專家領導：
??僵尸生產線并沒有統一權威標準，一般認為3年沒有生產，可認為是僵尸生產線。但僵尸生產線不等于是非法生產線。對違規的僵尸，不能用于置換；對合規的，如果有企業需要，用于置換（符合工信部文件）或轉型都是應支持的。但是，在置換進程中也有出現明令淘汰的、“一女多嫁”的情況，今年的是否完全符合，也不好說。例如，年初寧夏項目以批晚了，本是去年項目，沒有實施減量就不合適。
??置換辦法中引入的實際產能容易產生歧義，建議按審、核、備時產能確定，如該產能比所附折算產能小，按審、核、備時產能，如該產能大于所附折算產能，按折算確定。云南的祥云建云水泥置換項目就是這樣做的。
??中國水泥協會常務副會長孔祥忠：
??建議連續停產一年以上的水泥熟料生產線或年熟料產能利用率低于20%的生產線不能作為產能置換指標。
??根據2017年中國水泥協會產能利用率調研分析結果，至少有1億噸以上熟料產能是處于長期停產或極低利用率的“無效產能”。
??長期停產的、無資產效益回報的“無效產能”本該列為去產能對象。通過政府引導，企業自愿基礎上設立各省水泥去產能專項資金，創新建立市場化運行機制，加快過剩產能有序退出市場，是水泥行業供給側結構性改革的關鍵，也是落實黨的十九大報告提出的新動能轉換的需要。
??如果不是為了建新線的需要，“無效產能”的企業沒人愿意去收購，新建項目的持續不停，也沒人敢去“加快聯合重組”。
??中國聯合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協會副會長兼秘書長崔星太：
??對于無效產能（僵尸生產線）應嚴禁置換激活，必須徹底淘汰。在當前產能嚴重過剩，水泥產能利用率越來越低，去產能步履維艱的大背景下，置換無效產能勢必給新建生產線項目以可乘之機，必定擾亂市場秩序，對于水泥行業無疑是雪上加霜。對于違規新建項目，水泥協會應會同項目所在地水泥協會通過政府部門網站或協會網站對社會公告，將企業列入行業黑名單，必要時采取法律途徑和經濟處罰。
??南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥：
??在行業協會及一些有擔當的大企業引領推動下，許多生產線已經實現了市場化關停，但辦法的出臺又讓這些僵尸生產線有了“借尸還魂”的空間。
??冀東水泥有限公司董事長姜長祿：
??建議政府有關部門修改《產業結構調整指導目錄》，規定凡日產2000噸/日以下回轉窯生產線為淘汰類設備，或明確為落后產能。?
??建議新置換的生產線排放要達到重點地區企業規定的大氣污染物特別排放限值，水泥單位產品能耗達到先進值指標，達不到標準的進行整改，達到標準后方可生產。
??建議盡快設立省級去產能專項基金，推動僵尸企業、低能無效產能退出工作。
??華新水泥股份有限公司總裁李葉青：
??無效產能（僵尸產能）不應置換激活。因城市規劃等原因確實需要在本區域進行產能置換的項目，也必須保證是有效產能，可考慮采用前兩年的實際產量平均值作為依據核定有效產能，而不應該根據項目批文中的產能進行核定。對于僵尸企業（已停產或半停產、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業）應嚴禁以任何名義、任何方式作為產能置換的指標，借水泥產能置換將無效產能轉化為有效產能。
??四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華：
??堅決不允許無效產能（僵尸生產線）置換激活。在今年水泥行情較好、大多數水泥企業能有盈利的情況下，這些生產線仍然不能產生利潤，成為無效產能（僵尸生產線），充分說明它們已無市場競爭力，根本沒有存在的價值。如果強行置換激活，只會加劇產能過剩。
??三、重復置換、違規新建項目問題
??行業某專家領導：
??違規項目建成后，如沒有達到相關規定，其產能當然不在可置換之內，即可稱為落后產能。違規項目經清理，認賬了“上了戶口”，就是合規項目了。沒經過（含沒通過）清理的，為非法項目，應予拆除。
??2018年1月1日以后在省級工業和信息化主管部門門戶網上公告關停退出的產能。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，這三類產能不得用于產能置換。用于置換的產能指標不得重復使用，即俗稱的“一女多嫁”。
??南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥：
??《實施辦法》對2009年38號文件以來屢屢出現的重復置換問題置若罔聞，未有任何改進或阻止條款，導致部分企業和某些地方政府合謀玩弄政策于股掌，關停多年的產能會多次出現在新建項目的置換名單中。
??建議核查整改違建項目。配合政府組織對2013年國辦發43號文件出臺后建成投產和在建生產線進行全面專項核查，對所有批小建大和重復置換等違規項目進行嚴肅整改，嚴肅查處各類違規產能。
??應積極爭取政府支持，建立強有力的各類違規項目的監督、曝光和懲治機制，對違反國發38號、國辦發41號等文件的在建或已建成生產線，行業協會應聯合工信、發改、環保等部門大張旗鼓地徹查，堅決同違背供給側改革大政的行為做斗爭，共同推進供給側結構性改革，促進行業高質量發展。
??冀東水泥有限公司董事長姜長祿：
??建議：1.支持政府、協會對違規項目進行清理。對未核準或備案的項目一律停建，已建成的強行拆除；超核準或備案日期仍未開工建設的項目自行廢止；已核準或備案但不符合現行《實施辦法》的項目，限期6個月完善相關手續，期滿未完成的一律停建。
??2.由工信、環保、國土、工商、稅務、公安、協會等部門組成聯合執法組，對水泥生產主體實施拉網式異地執法檢查。一是重點檢查生產主體的建設、生產的各類手續和證照；二是按照國標《水泥單位產品能源消耗限額》《水泥工業大氣污染物排放標準》以及地方相關規定，對生產主體的排放和能耗執法檢查，所有生產主體一律實施在線監測，超標限期改正，一旦發現弄虛作假立即予以關停生產線。
??3.異地聯合執法要對執法實行回頭看，檢查落實情況，并向當地主管部門反饋檢查結果，對屢犯不改的企業由當地執法部門查處。
??華新水泥股份有限公司總裁李葉青：
??針對違規新建項目，應該鼓勵國家及地方水泥協會和違規新建項目所在區域內的水泥企業共同上報國家工信部、發改委和生態環境部，要求違規新建項目企業停工停產，對其企業采取禁止貸款、通報地方領導、掛牌督辦等方式取締違規新建項目。
??四川峨勝水泥集團股份有限公司董事長熊建華：
??對違規新建的項目，協會應該提請有關部門對項目來歷予以追責。同時對已完成投資不足30%的違規項目，應提請有關部門堅決予以取締；對已完成投資超過30%甚至已建成的違規項目，除加強環保、節能監察，確保其合法合規生產外，還必須由違規企業向同地區的同行協商購買指標，通過淘汰同地區日產2500噸的小型生產線，實現產能等量或減量置換，避免新增產能。
??四、新建水泥項目是否有再次抬頭傾向？
??中國水泥協會常務副會長孔祥忠：
??數據統計，2017年通過項目延續建設和產能置換方式在建水泥熟料生產線有30余條，熟料年產能超過4500萬噸；2018年1月份以來，部分省新公布13條熟料生產線產能置換新建項目方案，年產能近2000萬噸，全年延續項目和置換項目總計熟料產能6500萬噸以上，其中涉及產能置換的熟料產能在4100萬噸。在建項目中，除了延續項目和確因城市規劃需搬遷建設項目外，通過《實施辦法》新建項目的做法帶來“有效產能”增加，與“有效壓減水泥熟料過剩產能”的政策初衷是相悖的。（2018-5-7）
??分析機構：目前也沒有很權威客觀的數據來表明，實際產能是否變多了。但異地置換確實激活了一部分僵尸產能，至于到底有沒有增加，我們還需要對市場進一步觀察。
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